破解用地困境保障新能源成长合理空间需求

——专访水电水利计划设计总院综合能源部主任辛颂旭焦点撮要

●2060年我国风电、光伏发电总装机容量将跨越50亿千瓦，思量漫衍式光伏上房、上墙不占用地盘和风电光伏发电技能前进等要素，守旧预计这些新能源发电举措措施用地近6000万亩。

●经由过程“板上发电、板下莳植、治沙改土、水资源综合哄骗”等多位一体轮回成长模式，可以动员戈壁荒原管理、耐旱动物莳植、不雅光游览等相干财产成长，造成清洁电力出产、防风固沙、生态修复等多位一体、治用并行、均衡成长的综合系统。

《关在促成新时代新能源高品质成长的实行方案》（如下简称《实行方案》）缭绕新能源用地的堵点以及难点，于完美新能源工程用地管束法则、提高领土空间资源哄骗效率、鼎力大举推广生态修复类新能源工程等方面提出详细办法。

近日，水电水利计划设计总院综合能源部主任辛颂旭接管本报记者采访，对于《实行方案》相干内容举行解读。

中能传媒：为何说今朝我国新能源开发哄骗的地盘资源约束较着？

辛颂旭：风电、光伏发电等新能源举措措施要附着于地盘上，不成防止地要与其他出产勾当孕育发生地盘哄骗竞争。面向碳达峰碳中以及要求，需要依靠地盘维持高速年夜范围成长的新能源，于面临我国人多地少的基本国情以及现代化设置装备摆设的进程时，面对的地盘资源约束较着。

十多年来，我国已经经造成较为明确的新能源工程用地法则。新能源工程用地目的多样，触及地盘类型繁杂，复合工程设置装备摆设要求、是否转变地表形态的认定尺度等详细要求还没有明确，风电光伏工程开发设置装备摆设面对着不小的合规性危害。

为包管碳中以及方针顺遂实现，根据2060年非化石能源消费比重到达80%以上的要求，2060年我国风电、光伏发电总装机容量将跨越50亿千瓦，思量漫衍式光伏上房、上墙不占用地盘和风电光伏发电技能前进等要素，守旧预计这些新能源发电举措措施用地近6000万亩，而风电场点状线性用地贯串触及的地盘规模则多达2亿亩，用地压力不问可知。

中能传媒：《实行方案》于保障新能源成长合理空间需求方面的重要路子有哪些？

辛颂旭：《实行方案》于保障将来新能源成长的用地用海需求时，夸大是“合理空间需求”，是于“切合领土空间计划以及用途管束要求”“严酷落实生态情况分区管控要求”“严酷履行地盘使用尺度”“对峙生态优先”的根蒂根基上，完美用地管束法则，提高地盘哄骗效率。

完美用地管束法则����APP方面，《实行方案》要求成立天然资源、生态情况与能源主管部分之间的协同机制，增强空间计划之间协同，要充实哄骗戈壁、沙漠、荒原等未哄骗地结构年夜型风景电基地，将新能源工程的空间信息按划定纳入领土空间计划“一张图”，兼顾摆设年夜型风景电基地设置装备摆设工程用地用林用草。

这里需要申明的是，戈壁、沙漠、荒原是根据地貌、植被、天气等要素分类的，于现实使用中需要以主管部分划分的详细地盘类型为依据。按照第五次天下荒原化以及沙化监测成果，我国荒原化地盘面积261.16万平方公里，远跨越第三次天下领土查询拜访的未哄骗地地类面积，是以以戈壁沙漠荒原为重点的年夜型风电光伏发电基地设置装备摆设也不免触及使用林地、草地等农用地，需要兼顾摆设。

此外，于地盘使用税费上，差别省分地盘产出差别，用地成本纷歧样，以光伏电站租用农用地为例，中西部地盘租赁费约200~300元/亩·年，东部省分可到达1000元/亩·年，个体处所地盘房钱跨越2000元/亩·年。地盘使用税费没法天下同一，为了规范各地的地盘使用税费征收，《实行方案》明确提出，处所当局要严酷依法征收地盘使用税费，不患上凌驾法令划定征收用度。

节省集约用地是我国领土空间哄骗的基来源根基则，新能源工程占地面积年夜，空间哄骗效率晋升潜力年夜。《实行方案》提出，要严酷履行地盘使用尺度，将新能源工程分类分区用地面积严酷节制于尺度规模内，不患上冲破尺度节制；鼓动勉励推广运用节地技能以及节地模式，经由过程技能前进节省用地，新建工程用地节省集约化水平必需到达海内偕行业进步前辈程度。农光互补、林光互补、牧光互补、渔光互补等光伏复合工程是集约哄骗地盘，是提高地盘哄骗效率的新型节地模式。

去年以来，山东、河北、江西、河南等省分陆续发布了光伏工程用地文件，对于使用农用地的光伏复合工程举行严酷要求，业界遍及解读为收紧光伏用地，这个问题可以辩证地看。一方面，有关省分光伏复合工程设置装备摆设要乞降认定尺度都不健全，颁发相干文件恰是《实行方案》完美用地管束法则的要求；另外一方面，《领土资源部国务院扶贫办 国度能源局关在撑持光伏扶贫以及规范光伏发电财产用地的定见》明确划定，设置装备摆设光伏复合工程是于保障农用地可连续哄骗的条件下，要防止对于农业出产形成影响，对于使用永世基本农田之外的耕地布设光伏方阵的，除了桩基用地外，严禁软化地面、粉碎耕耘层，严禁荒疏、撂荒，也就是说使用农用地建光伏复合工程要对峙以农林牧渔为主、光伏为辅的格式，只要板上板下都弄好了，才是切实提高地盘哄骗效率。

此外，为了最年夜水平削减对于海岸线的占用以及影响，《实行方案》还提出，要优化调解近岸风电场结构，鼓动勉励成长深近海风电工程，鼓动勉励“风景渔”交融成长，同时规范设置登岸电缆管廊，切实提高风电、光伏工程对于岸线以及海疆资源的哄骗效率。

中能传媒：《实行方案》提出鼎力大举推广生态修复类新能源工程，这种工程有甚么特色？成长路径是甚么？

辛颂旭：推广生态修复类新能源工程，最初起点是于日渐趋紧的用地约束下，指导用地要求不高的新能源工程往低效地盘上结构，实现地盘的高效哄骗，拓展新能源开发空间，终极落脚于面向碳达峰碳中以及情景的能源与生态交融成长。

风电光伏具备必然生态修复的效果。光伏阵列的阻风固沙与遮阴增湿作用，能有用促成植被恢复、泥土改善以及局地小天气改良。于石漠化、荒原化地域开发新能源工程，经由过程“板上发电、板下莳植、治沙改土、水资源综合哄骗”等多位一体轮回成长模式，可以动员戈壁荒原管理、耐旱动物莳植、不雅光游览等相干财产成长，造成清洁电力出产、防风固沙、生态修复等多位一体、治用并行、均衡成长的综合系统。甘肃、青海、内蒙古、山西、安徽等地的光伏治沙工程、采煤沉陷区光伏领跑者工程等，已经经经由过程实践证实了新能源开发有必然的生态修复效果。

《实行方案》提出，要科学评价新能源工程生态情况影响以及效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源工程设计、施工、运维等尺度规范，从而进一步撑持于石漠化、荒原化地盘和采煤沉陷区等矿区范围化开展具备生态情况掩护以及修复效益的新能源工程设置装备摆设，于包管生态优先的条件下，有用减缓新能源用地约束，提高清洁低碳能源供给保障程度。

作者：支彤

义务编纂：陈晨

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